PPP Body of Knowledge

 

En qué consiste la Guía PPP

El cuerpo de conocimiento (“Body of Knowledge”) de la acreditación CP3P lo conforma única y exclusivamente la Guía PPP, “the PPP Certification Program Guide” (referida también como la Guía PPP). La Guía PPP es propiedad intelectual / copyright de ADB, EBRD, IDB, IsDB, PPIAF y WBG.

Andrés Rebollo ha ejercido como el Autor Líder de la misma, dirigiendo un grupo de expertos internacionales y elaborando el mismo, con apoyo de Richard Foster, una gran parte de sus contenidos.

El objetivo esencial de la Guía PPP es el de ayudar a los responsables del sector público / gobiernos y sus asesores a desarrollar PPPs eficientes y sostenibles, animándoles a aplicar “buenas prácticas contrastadas” a nivel global y allanando más el acceso de sus programas PPP al mercado de inversores y promotores.

La Guía identifica los principios esenciales que rigen los procesos de Asociación Publico Privada, al tiempo que trata de reconocer algunas de las principales “variaciones locales o regionales” que podemos observar a nivel global.

La PPP Certification Guide es de acceso gratuito y se puede descargar en:

Contenidos de la Guía PPP

La Guía consta de 8 capítulos (“Chapters”).

  • El primero se relaciona con el nivel “fundacional”, dando acceso un conocimiento general sobre PPPs, sobre los contenidos de la Guía PPP y el proceso estándar que expone.
  • El segundo se centra en la configuración y funcionamiento de marcos y programas PPP.
  • El resto de los capítulos acompaña al lector por las principales fases del ciclo de gestión de un proyecto PPP.
CAPÍTULO DESCRIPCIÓN
Capítulo 1: PPP Introduction and Overview Explica el foco de la Guía PPP y describe:

  • Las características típicas de un Contrato de Asociación Público Privada
  • Lo que es y no es PPP
  • Las variaciones terminológicas
  • La estructura básica de un contrato PPP
  • Los instrumentos y estructuras de financiación y aspectos asociados a la financiabilidad de los proyectos
  • Los beneficios, desafíos y peligros de la ruta PPP – la necesidad de contar con un Marco PPP
  • La necesidad de la gestión cuidadosa del Proceso PPP y las principales fases y elementos de un Proceso PPP
Capítulo 2: Establishing a PPP Framework Describe los principales elementos de un Marco PPP y los desafíos y claves de su implementación y funcionamiento, destacando la descripción de:

  • El papel de la tradición legal y los instrumentos legales y administrativos para crear el marco
  • Las responsabilidades institucionales y el papel de las Unidades PPP
  • El marco de gestión fiscal/gestión pública financiera
  • La función de supervisión / evaluación ex – post de proyectos y Programas PPP
Capítulo 3: Project Identification and PPP screening Describe los aspectos principales de un proceso de identificación robusto, explicando además como analizar la “adecuabilidad” de un proyecto a la opción PPP. Además introduce al lector en el análisis coste-beneficio (CBA).
Capítulo 4: Appraising PPP Projects Describe la necesidad y forma de enfocar el análisis y evaluación, así como “preparación” de un Proyecto PPP, incluyendo información/conocimiento de base sobre los distintos análisis a realizar en esta fase previa a las decisiones de inversión y de licitación, en especial el “análisis de factibilidad comercial”, pero también el VFM, análisis de impacto en deuda pública y otros.
Capítulo 5: Structuring and Drafting Tender and Contract Describe como diseñar la estrategia de licitación del PPP y la estructuración y diseño del Contrato PPP.
Capítulo 6: Tendering and Awarding the Contract Describe los principales retos y requerimientos que afectan a la gestión de un proceso de licitación desde su lanzamiento hasta la firma de contrato. Es de destacar el Apéndice especial de este capítulo, que aborda la visión y tareas del socio privado en relación a la Preparación y Presentación de Ofertas y la obtención de financiación, complementando así la descripción del ciclo PPP desde la perspectiva estándar del socio público.
Capítulo 7: Strategy, delivery and Commissioning Explica la necesidad e importancia de una estrategia de gestión contractual proactiva y anticipada. Los principales elementos de la función de contract management y sus principales retos, centrándose en este sentido en la fase de construcción y “commissioning”.
Chapter 8: Operations and Hand-Back Describe los aspectos relevantes, retos y particularidades del contract management en la fase contractual de operaciones, hasta la reversión / hand-back del activo al momento de expiación del contrato.

  • La asignación y estructuración de riesgos
  • Los aspectos clave del diseño de los Requerimientos de Calificación (RFQ) y Requerimientos de Propuesta (RFQ)
  • La incorporación al RFP y Contrato de la estructura contractual y estrategia de licitación

Otras características básicas de la Guía del Certificado PPP

  • De momento está sólo disponible en versión inglesa.
  • Incluye un detallado Glosario con la mayoría de los principales términos relativos al ámbito PPP.
  • Si bien se centra en las necesidades y perspectiva de los EMDE (mercados emergentes) su ámbito de aplicación es igualmente válido y relevante para la mayoría de mercados y economías desarrolladas.
  • El foco de la Guía PPP lo conforman los PPP con Financiación Privada (Private Finance Infrastructure PPPs), si bien muchos de sus contenidos explican procesos y exponen buena praxis aplicable a procesos de cualquier PPP (incluido PPPs de servicios).
  • Está explícitamente dedicada a los gobiernos / autoridades licitadoras (y sus asesores), pero su lectura aporta también claros beneficios a los representantes del sector privado, mediante el necesario entendimiento de las motivaciones y preocupaciones de su “socio público” y el conocimiento de sus procesos de decisión y fundamentos de los marcos operacionales y legales.